《信訪工作條例》解讀

一、新條例的特點

與2005年國務(wù)院發(fā)布的《信訪條例》相比，新的《信訪工作條例》有了諸多重大變動。新條例具有層次高、覆蓋廣、黨領(lǐng)導、便群眾等特點。

1.層次高。首先，原《信訪條例》是由國務(wù)院制定、發(fā)布的行政法規(guī)，規(guī)定的是各級政府部門及其工作部門，即行政機關(guān)接受群眾信訪的制度。新的《信訪工作條例》的層次可就提高了，雖然還是屬于行政法規(guī)，但是我們看到，新條例是“2022年1月24日中共中央政治局會議審議批準，2022年2月25日中共中央、國務(wù)院發(fā)布”的，其既是中央政府的行政法規(guī)，又是中國共產(chǎn)黨的重要黨內(nèi)法規(guī)。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)分為黨章、準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則七種。其中“條例”是對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定的文件。例如近年來黨中央陸續(xù)發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》等，看名字就知道都是十分重要的黨內(nèi)法規(guī)了。

2.覆蓋廣。作為中國共產(chǎn)黨和中央政府的共同法規(guī)，新條例對全國的黨組織、行政機關(guān)都有約束力，那么它的覆蓋范圍自然就十分廣泛了。原《信訪條例》僅適用于行政機關(guān)。新條例的適用范圍則廣多了：本條例適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及群團組織、國有企事業(yè)單位等開展信訪工作。

3.黨領(lǐng)導。新條例規(guī)定：信訪工作應(yīng)當堅持黨的全面領(lǐng)導，踐行黨的群眾路線。信訪工作的領(lǐng)導也由行政機關(guān)升級到黨組織：黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導全國信訪工作，地方黨委領(lǐng)導本地區(qū)信訪工作。

4.便群眾。新條例在提出信訪的方式中，專門增加了“信息網(wǎng)絡(luò)”這一項，并規(guī)定接受信訪的部門應(yīng)當向社會公布網(wǎng)絡(luò)信訪渠道、通信地址、咨詢投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展以及結(jié)果的方式等相關(guān)事項，在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)和法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項；規(guī)定各級黨委和政府應(yīng)當加強信訪工作信息化、智能化建設(shè)，依規(guī)依法有序推進信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，這樣一方面便于群眾提出信訪、了解信訪、完成信訪，另一方面也有利于黨和政府及時、全面地了解社情民意，與群眾更加貼近、與民心更加貼近。

新條例相比于原《信訪條例》有質(zhì)的飛躍。在新條例實施后，相信我國的信訪工作會具有新的局面，走上一個新的臺階。

二、新條例制定出臺的背景

我們黨歷來高度重視信訪工作。黨的十八大以來，黨中央對信訪工作作出一系列重要決策部署，習近平總書記就加強和改進人民信訪工作作出一系列重要指示批示，為做好新時代信訪工作提供了根本遵循。

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，信訪工作面臨著許多新情況新問題，必須主動適應(yīng)形勢的變化和任務(wù)的需要，全面加強黨對信訪工作的領(lǐng)導，全面提升信訪工作的規(guī)范化法治化制度化水平，更好擔負起為民解難、為黨分憂的職責使命。

黨中央著眼健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度，對制定新條例作出部署安排。按照黨中央要求，國家信訪局黨組深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，認真總結(jié)黨的十八大以來推進網(wǎng)上信訪、訴訪分離、依法分類處理等信訪工作制度改革成果，全面吸收融合2005年發(fā)布實施的國務(wù)院《信訪條例》內(nèi)容，廣泛征求吸納各方意見，反復修改完善，形成《信訪工作條例（送審稿）》報請黨中央審議。2022年1月24日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議批準《條例》。2月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《條例》。

三、新條例的出臺有何重大意義

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。新條例以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，總結(jié)黨長期以來領(lǐng)導和開展信訪工作經(jīng)驗特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果，堅持和加強黨對信訪工作的全面領(lǐng)導，理順信訪工作體制機制，進一步規(guī)范和加強信訪工作，是新時代信訪工作的基本遵循。

第一，新條例是堅持和加強黨對信訪工作領(lǐng)導的重要制度安排。制定出臺新條例，堅持黨中央對信訪工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持和加強黨對信訪工作的全面領(lǐng)導，對于提高黨領(lǐng)導信訪工作的制度化、規(guī)范化水平具有重要意義，必將充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，確保信訪工作始終沿著正確的政治方向前進。

第二，新條例是堅持人民至上、保持黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系的重要舉措。制定出臺新條例，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建群眾提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉的通道，對于推動信訪工作充分發(fā)揮了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的作用，當好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶具有重要意義，必將進一步增強群眾對黨和政府的信任，厚植黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

第三，新條例為加強和改進新時代信訪工作提供有力制度保障。制定出臺新條例，站在新的歷史起點上縱深推進信訪工作制度改革，進一步理順信訪工作體制機制，對于提高信訪工作能力和水平，及時反映群眾呼聲，著力化解突出問題具有重要意義，必將推動信訪工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更加適應(yīng)形勢和任務(wù)需要，更好服務(wù)黨和國家工作大局。

四、新條例的主要內(nèi)容是什么

新條例圍繞做好新時代信訪工作的體制機制、職責任務(wù)、處理程序、監(jiān)督體系等進行頂層設(shè)計，共6章50條，主要有以下四個方面內(nèi)容：

一是規(guī)定做好新時代信訪工作的總體要求。明確了新條例的制定目的和依據(jù)、適用范圍，對信訪工作的地位作用、指導思想、主要原則及工作要求等作出規(guī)定。

二是規(guī)定信訪工作體制和工作格局。確立了黨領(lǐng)導下的信訪工作體制和格局，明確黨委、政府、信訪工作聯(lián)席會議、信訪部門以及各方力量在信訪工作中的定位和職責，同時明確了信訪工作保障措施。

三是規(guī)定信訪事項處理程序。明確各類信訪事項提出、受理、辦理的形式、渠道、程序和方式，體現(xiàn)了黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等處理信訪事項不同的程序要求。

四是規(guī)定信訪工作監(jiān)督體系。健全信訪工作監(jiān)督機制，對責任追究的情形和方式等作出明確規(guī)定。

五、新條例明確的適用范圍是什么

新條例適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及群團組織、國有企事業(yè)單位等開展信訪工作。公民、法人或者其他組織通過信訪渠道，向上述各級機關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求等，應(yīng)當符合新條例規(guī)定要求。

六、新條例對信訪工作定位是如何規(guī)定的

新條例明確新時代信訪工作“三個重要”的定位，即：信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，是各級機關(guān)、單位及其領(lǐng)導干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進工作作風的重要途徑。“三個重要”的定位遵循了習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，集中體現(xiàn)了信訪工作的政治性和人民性，體現(xiàn)了信訪工作在黨和國家工作大局中的重要地位和承擔的重要任務(wù)，進一步明確了新時代信訪工作的發(fā)展方向和著力點。

七、新條例對信訪工作體制是如何規(guī)定的

新條例第二章“信訪工作體制”，明確健全黨領(lǐng)導信訪工作的體制機制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導方面，明確黨中央加強對信訪工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，規(guī)定地方黨委領(lǐng)導本地區(qū)信訪工作，貫徹落實黨中央決策部署，執(zhí)行上級黨組織部署要求，統(tǒng)籌信訪工作責任體系構(gòu)建，支持和督促下級黨組織做好信訪工作。在政府組織落實方面，規(guī)定各級政府貫徹落實上級黨委和政府以及本級黨委部署要求，履行組織各方力量及時妥善處理信訪事項，研究解決政策性、群體性信訪突出問題和疑難復雜信訪問題等職責。在信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)方面，規(guī)定中央信訪工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實全國信訪工作，同時進一步規(guī)范地方信訪工作聯(lián)席會議的設(shè)置和運行。在信訪部門推動方面，規(guī)定黨委和政府信訪部門是開展信訪工作的專門機構(gòu)，承擔受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項，協(xié)調(diào)解決重要信訪問題，督促檢查重要信訪事項的處理和落實等工作職責，同時規(guī)定其他機關(guān)、單位應(yīng)當根據(jù)信訪工作形勢任務(wù)明確負責信訪工作的機構(gòu)或者人員。在各方齊抓共管方面，規(guī)定各級黨委和政府以外的其他機關(guān)、單位應(yīng)當做好各自職責范圍內(nèi)的信訪工作，拓寬完善社會力量參與信訪工作的制度化渠道。新條例還從信訪部門建設(shè)、干部教育培訓、經(jīng)費支持等方面明確信訪工作保障措施。

八、新條例對信訪人提出信訪事項有哪些要求

新條例規(guī)定信訪人可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級機關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，并對信訪人提出信訪事項明確了三個方面的要求：

一是規(guī)定信訪人一般應(yīng)當采用書面形式提出信訪事項，提出信訪事項應(yīng)當客觀真實，同時對信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)、單位的上級機關(guān)、單位又提出同一信訪事項的等情形，作出了相關(guān)規(guī)定。

二是規(guī)定信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當?shù)接袡?quán)處理的本級或者上一級機關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場所提出；多人走訪提出共同的信訪事項，應(yīng)當推選不超過5人的代表。走訪提出涉及訴訟權(quán)利救濟的信訪事項，應(yīng)當按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門提出。進一步壓實屬地責任，規(guī)定各級機關(guān)、單位應(yīng)當認真接待處理群眾來訪，把問題解決在當?shù)兀龑旁L人就地反映問題。

三是規(guī)定信訪人在信訪過程中應(yīng)當遵守相關(guān)法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有在機關(guān)、單位辦公場所周圍、公共場所非法聚集等行為。

九、新條例中對信訪事項的受理辦理程序是如何規(guī)定的

根據(jù)信訪事項性質(zhì)的不同，新條例區(qū)分建議意見類、檢舉控告類、申訴求決類事項，分別明確了受理辦理程序，保證合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

針對建議意見類信訪事項，規(guī)定有權(quán)處理的機關(guān)、單位應(yīng)當認真研究論證；同時規(guī)定各級黨委和政府應(yīng)當健全人民建議征集制度，主動聽取群眾的建議意見。

針對檢舉控告類信訪事項，規(guī)定紀檢監(jiān)察機關(guān)或者有權(quán)處理的機關(guān)、單位應(yīng)當依規(guī)依紀依法接收、受理、辦理和反饋，黨委和政府信訪部門應(yīng)當按照干部管理權(quán)限向有關(guān)部門和負責同志通報、報送反映干部問題的信訪情況。

針對申訴求決類事項，進一步細分為六種情形進行處理：

一是涉法涉訴事項辦理程序，適用于審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)；

二是仲裁程序，適用于仲裁部門；

三是辦理黨員申訴等事項的黨內(nèi)程序，適用于黨的機關(guān)；

四是辦理行政復議等事項的行政程序；

五是依法履行查處違法行為職責，適用于行政機關(guān)；

六是不屬于以上情形的事項，聽取信訪人陳述事實和理由，并調(diào)查核實，出具信訪處理意見書，適用于所有機關(guān)、單位。對屬于第六種情形的事項，信訪人可以申請復查復核。

十、新條例構(gòu)建了怎樣的信訪工作監(jiān)督體系，對違反規(guī)定的情形如何進行責任追究

有效的監(jiān)督是確保責任落實的必要條件。新條例構(gòu)建了包括監(jiān)督責任、監(jiān)督機制、責任追究在內(nèi)的監(jiān)督體系。

一是強化信訪工作督查，規(guī)定黨委和政府組織專項督查，信訪工作聯(lián)席會議及其辦公室、信訪部門根據(jù)工作需要開展督查，黨委和政府督查部門將疑難復雜信訪問題列入督查范圍。

二是強化信訪工作考核，規(guī)定黨委和政府每年對信訪工作情況進行考核、通報，注重考核結(jié)果運用。

三是強化信訪部門提出改進工作、完善政策和追究責任“三項建議”的職責，建立信訪情況報告制度，做好與巡視巡察工作、干部監(jiān)督工作的銜接等。

同時，新條例對需要進行責任追究的情形和方式作出明確規(guī)定。對機關(guān)、單位，規(guī)定引發(fā)問題責任、登記轉(zhuǎn)送交辦責任、受理問題責任、處理問題責任以及其他責任，對違反責任的機關(guān)、單位及人員依規(guī)依紀依法嚴肅處理。對信訪人，規(guī)定滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴重，構(gòu)成違反治安管理行為的，或者違反集會游行示威相關(guān)法律法規(guī)的，由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

十一、如何抓好新條例的學習宣傳和貫徹落實工作

黨中央對各地區(qū)各部門做好新條例學習宣傳和貫徹落實工作提出了明確要求。中央信訪工作聯(lián)席會議、國家信訪局將從以下方面督促指導抓好新條例的貫徹落實。

一是加強學習宣傳。認真組織開展學習培訓和宣傳解讀，全面準確把握新條例基本精神和主要內(nèi)容，以學習貫徹新條例為契機，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

二是健全體制機制。認真落實新條例規(guī)定，完善配套措施，推動形成健全完備、運行有效的信訪工作制度體系。推動各地區(qū)各部門做好新條例實施和國務(wù)院《信訪條例》按法定程序廢止前的相關(guān)工作銜接，確保順暢平穩(wěn)過渡。

三是做好落實情況的督促檢查。適時開展專題調(diào)研和督導，深入了解新條例貫徹落實情況，強化問題導向，推動解決工作中的困難，把黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署落到實處。信訪工作聯(lián)席會議、信訪部門將牢記為民解難、為黨分憂的職責使命，堅持人民至上，主動擔當作為，以貫徹實施新條例為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高工作能力和水平，不斷提升信訪工作規(guī)范化法治化水平。